El acuerdo entre EEUU e Irán: una promesa con saliva

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El 8 de mayo, en un mensaje desde Casa Blanca, el presidente Donald Trump decidió retirarse del Acuerdo Nuclear con Irán, a quien acusó de ser el líder entre las naciones que patrocinan el terrorismo y de tener “ambiciones sangrientas”. Quisiera comenzar diciendo que difiero de lo primero y puedo coincidir en lo segundo, aunque la realidad es que de una manera u otra, la mayoría de los países tienen “ambiciones sangrientas”.

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Orange #45

Siguiendo con el tema del acuerdo, el Trump indicó que el acuerdo, llamado Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA), acordado bajo la Administración Obama pudo haber sido mejor, “pero no lo fue”.  Además, el mandatario anunció nuevas sanciones contra Irán. “Se reanudará la política de sanciones, que se había instituido anteriormente. Es el paquete de sanciones más estricto que se haya impuesto a Irán”.

Por último, el Presidente se dirigió a la población de Irán, a quienes les dijo que “El pueblo de Estados Unidos está con ustedes”. Algo parecido escribió en un tuit durante las pasadas revueltas en Irán, meses atrás.

En este post hablaremos del Acuerdo, las consecuencias del mismo y posibles acciones futuras. Espero el mismo sea de su agrado.

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Timeline de eventos

La siguiente es una cronología de eventos entre 2002-2015, relacionados al Acuerdo Nuclear en el 2015.

  • 2002

    • Diciembre: CNN revela imágenes de satélite que muestran la existencia de dos instalaciones nucleares en Irán. El Organismo Internacional de la Energía Atómica(OIEA) anuncia que intentará verificar que el programa atómico iraní no tiene objetivos militares. Ese mismo mes EEUU acusa a Irán de desarrollar secretamente 2 plantas nucleares con la intensión del desarrollo de armamento nuclear.

  • 2003

    • Febrero: El presidente iraní, Mohamed Jatami, asegura que Irán producirá combustible nuclear. Inspectores de OIEA comienzan a revisar las instalaciones.
    • Noviembre: La OIEA señala que Irán reconoce haber producido pequeñas cantidades de uranio altamente enriquecido.

  • 2004

    • Septiembre: Presentan una resolución contra Irán en el Consejo de Seguridad de la ONU.
    • Noviembre: Irán acuerda con Alemania, Francia y Reino Unido la suspensión temporal del programa enriquecimiento de uranio mientras se negocia una salida.

  • 2005

    • Abril: Teherán rompe el acuerdo con las tres potencias europeas y anuncia el enriquecimiento de uranio en la central de Isfahán.

  • 2006

    • Febrero: Irán confirma que ha reanudado las actividades nucleares en Natanz.
    • Diciembre: Irán acelera su programa nuclear y anuncia la instalación de más maquinaria para enriquecer uranio. El Consejo de Seguridad de la ONU aprueba la resolución 1737 que impone sanciones a Irán.

  • 2007

    • 22 enero: Irán prohíbe la entrada a 38 inspectores del OIEA.
    • Marzo: La UE y Consejo de Seguridad de la ONU aprueban más sanciones.

  • 2008

    • Abril: El presidente, Mahmud Ahmadineyad, anuncia la instalación de 6,000 nuevas centrifugadoras en Natanz.
    • Julio: Fracasa un primer intento de negociar entre Irán y el Grupo de Francia, Reino Unido, EEUU, China, Rusia (miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU) y Alemania.

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  • 2009

  • 2010

    •  Febrero: Irán empieza a enriquecer uranio al 20 %, una pureza que supone un enorme salto hacia la capacidad de fabricar armas.
    • Febrero: Inspectores nucleares de las Naciones Unidas declaran por primera vez que tienen amplia evidencia de “actividades pasadas o actuales no divulgadas” por parte del ejército iraní para desarrollar una ojiva nuclear.
    • Marzo: el canal de televisión estadounidense ABC reportó que el científico nuclear iraní Shahram Amiri Amiri había desertado en julio 2009 y que había revelado a la CIA valiosa información sobre el programa nuclear de Irán.
    • Junio: La ONU aprueba nuevas sanciones contra Irán.
    • Noviembre 29 2010:  Atacantes no identificados conduciendo motocicletas realizan atentado con bombas a dos de los mejores científicos nucleares de Irán, matando a uno. Esto provoca acusaciones de que EEUU e Israel intentan  interrumpir el programa nuclear de Irán.
    • Diciembre: El G5+1 e Irán retoman las negociaciones.

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  • 2011

    • Enero: Una nueva ronda negociadora termina en Turquía sin resultados.
    • 19 julio: Irán anuncia que la nueva generación de centrifugadoras para el enriquecimiento de uranio al 20% han empezado a colocarse en las instalaciones nucleares.
    • Noviembre: El OIEA publica una lista concreta con 12 posibles actividades nucleares militares de Irán, basada en “información creíble” que ha recibido de varios servicios de inteligencia.

  • 2012

    • Enero: La UE aprueba el embargo de las importaciones de productos petrolíferos procedentes de Irán. En respuesta, Irán suspende las exportaciones de petróleo a Francia y Reino Unido.
    • 24 febrero: El OIEA advierte en su reporte que Irán ya dispone de unos 110 kilos de uranio enriquecido casi hasta el 20%, lo que supone la mitad de la cantidad necesaria para fabricar una bomba nuclear.
    • Marzo: Irán dice que está construyendo alrededor de 3,000 centrifugadoras avanzadas de enriquecimiento de uranio en la planta de Natanz. Mientras tanto, los inspectores todavía están tratando de obtener acceso al sitio Parchin, a 20 millas al sur de Teherán, para determinar si se han llevado a cabo pruebas con desencadenantes de bombas nucleares.
    • Septiembre: El primer ministro de Israel Benjamin Netanyahu , dice ante la ONU  dice que la capacidad de Irán para enriquecer uranio debe detenerse antes de la primavera o principios del verano, argumentando que en ese momento Irán estará en condiciones de hacer una carrera corta, quizás indetectable, para fabricar su primera arma nuclear.

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Bibi en la ONU, haciendo dibujitos

  • 2013

    • Abril: Irán insiste en su derecho a enriquecer uranio, ya sea al 5 % o al 20 % durante la quinta ronda de negociaciones con el Grupo 5+1.
    • Septiembre: Barack Obama, y el nuevo presidente de Irán, el moderado Hasan Rohaní, mantienen una histórica conversación telefónica.
    • Noviembre: Teherán y el G5+1 acuerdan en Ginebra una &#39Hoja de Ruta’ de seis meses para cerrar un acuerdo que garantice que Irán no puede fabricar armas atómicas.

  • 2014

    • Julio: Irán y el G5+1 extienden la negociación hasta noviembre para llegar a un acuerdo, que luego acaba siendo extendido de nuevo, hasta el 30 de junio de 2015.

  • 2015

    • Enero: El Secretario de Estado de EEUU, John Kerry, y el cánciller de Irán, Mohamad Yavad Zarif, se reúnen en Ginebra.
    • Abril: las partes anuncian que han acordado un acuerdo de principios para llegar a un acuerdo final antes de julio.
    • 27 Junio: Comienza la última y decisiva ronda de negociaciones para cerrar el acuerdo nuclear.
    • Julio: Tras 18 días de negociaciones, las partes aseguran haber alcanzado un acuerdo.

Puntos Claves

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Estos son algunos de los puntos claves contenidos en el Joint Comprehensive Plan of Action(JCPOA).

  1. Enriquecimiento de uranio; Existen dos instalaciones de enriquecimiento de uranio en Irán (Natanz y Fordo). El uranio de bajo grado, que tiene una concentración de 3 a 4% de U-235, puede ser utilizado para producir el combustible de las plantas de energía nuclear. Sin embargo, también puede ser enriquecido al grado de 90% necesario para la producción de armas nucleares. El JCPOA limita la instalación centrífugas (necesarias para el enriquecimiento de uranio) en la planta de Natanzdurante 10 años.

  2. La salida del plutonio; Irán había estado construyendo una instalación nuclear de agua pesada cerca de la ciudad de Arak. El combustible usado en los reactores de agua pesada contiene plutonio. Inicialmente, las potencias internacionales querían desmantelar Arak, sin embargo, Irán accedió rediseñar el reactor para que no pudiera producir plutonio apto para fabricar armas nucleares. Mientras el reactor modificado exista, todo el combustible usado será enviado fuera del país. El JCPOA estipula que no se le permitirá a Irán construir más reactores de agua pesada ni acumular excesos de agua pesada durante 15 años.

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  3. Actividad encubierta; Durante los 15 años del acuerdo, Irán tendrá 24 días para cumplir con cualquier pedido de acceso del OIEA. Si no lo hace, los ocho miembros de la Comisión Conjunta —incluyendo Irán— emitirán un fallo al respecto.

  4. “Tiempo de estallido”;  Antes de julio de 2015, Irán tenía grandes reservas de uranioenriquecido y casi 20,000 centrífugas, lo suficiente para crear entre ocho y 10 bombas, según la inteligencia de EEUU. Los expertos estimaban entre 2 y 3 meses el tiempo que tomaría a Irán producir suficiente uranio enriquecido al 90% para construir un arma nuclear. El acuerdo contempla la retirada de los elementos clave que Irán necesitaría para acortar el “tiempo de estallido”.

  5. Levantamiento de sanciones;  Las sanciones previamente impuestas por la ONU, EEUU y la UE para forzar a Irán a frenar el enriquecimiento de uranio deterioró la economía del país, costándole más de $160,000 millones en ingresos por petróleo de 2012 a 2016. Tras el acuerdo, Irán quedó con acceso a más de $100,000 millones de activos congelados en el extranjero, y listo para reanudar exportaciones de petróleo y utilizar el sistema financiero de comercio global. El acuerdo establece una prohibición de importaciones de tecnología de misiles balísticos por ocho años.

Reacciones a la salida

Asesor del Presidente Obama, Ben Rhoads:

 

Las declaraciones oficiales de Obama, al igual que las Kerry, quien como Secretario de Estado negocio el acuerdo, son comprensibles. Son el legado del primero y el trabajo del segundo los que se ven afectados. Sin embargo, como veremos, el Acuerdo carecía de la fortaleza y efectividad que muchos le atribuían.

“Breaks America’s word”

Honestamente, de todas las críticas a la decisión de Trump, esta es la menos creíble. El Acuerdo Nuclear con Irán no es un tratado. El Presidente Obama tuvo la oportunidad de hacer una verdadera promesa del pueblo de EEUU al presentar el acuerdo con Irán como un tratado. Pero Obama no es tonto y sabía que la mayoría del Senado (incluidos varios demócratas) se oponían al acuerdo. El Artículo II, Sección 2, de la Constitución de EEUU otorga al presidente el poder de hacer tratados, pero es requisito que dos tercios de los senadores presentes lo aprueben. Esto significa que es difícil asegurar una verdadera promesa estadounidense en ausencia de un fuerte consenso. Los socios y rivales de EEUU están conscientes que si entran en un "trato" sin la ratificación del Congreso, están aceptando una medida de riesgo. Como sucedió en esta ocasión.

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Correcto. Por lo tanto, si vamos a hablar claro, el acuerdo con Irán no representaba la palabra de EEUU, representaba la palabra de Obama. Básicamente se trataba de una orden ejecutiva a nivel internacional. Bajo el sistema estadounidense, la promesa de un presidente no vincula al próximo presidente. La misma situación ocurre con el Acuerdo de Paris. Nunca se presentó al Senado para su ratificación, por lo que nunca tuvo la fuerza de ley que tiene un tratado. Bien o mal, así es como los framers de la Constitución determinaron que sería.

La Administración Obama estaba consciente de todo esto. El 19 de noviembre de 2015, el Departamento de Estado envió una carta al entonces Congresista y hoy Secretario de Estado Mike Pompeo que socava severamente la noción de que el acuerdo con Irán representa cualquier forma de compromiso estadounidense vinculante. La carta no solo reconoce que el acuerdo no era un tratado, sino que también se admite que no era “un acuerdo ejecutivo” o incluso un “documento firmado”. Aquí están los párrafos clave :

The Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA) is not a treaty or an executive agreement, and is not a signed document. The JCPOA reflects political commitments between Iran, the P5+1 (the United States, the United Kingdom, France, Germany, Russia, China), and the European Union. As you know, the United States has a long-standing practice of addressing sensitive problems in negotiations that culminate in political commitments.

The success of the JCPOA will depend not on whether it is legally binding or signed, but rather on the extensive verification measures we have put in place, as well as Iran’s understanding that we have the capacity to re-impose — and ramp up — our sanctions if Iran does not meet its commitments.

 

El Acuerdo Nuclear con Irán no fue un compromiso sagrado de los estadounidenses. Más bien la acción de una administración, que trabajó con los aliados y otras naciones que eran plenamente conscientes de la naturaleza del “compromiso político” que estaban haciendo.

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Ahh y bien importante, algo que seguro no se ha tocado en la discusion en los medios; Irán tampoco ratificó el Acuerdo.  ¿Cómo es? Lo que leen. Obama no exigió a los líderes iraníes que firmen el acuerdo nuclear que su equipo negoció con el régimen. No solamente lo dice la carta enviada al entonces Congresista Pompeo, sino que el propio Presidente de Irán lo confirmó en el 2015.  A preguntas de si el acuerdo sería llevado ante el Parlamento,  Rowhani dijo  que el acuerdo fue un acuerdo político alcanzado con los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU y Alemania, no un pacto que requiere aprobación parlamentaria. El acuerdo también dice que Irán implementará los términos voluntariamente. La siguiente es una cita directa de Rowhani:

“If the Joint Comprehensive Plan of Action is sent to (and passed by) parliament, it will create an obligation for the government. it will mean the president, who has not signed it so far, will have to sign it,”  “Why should we place an unnecessary legal restriction on the Iranian people?”  Hassan Rowhani

Si el gobierno de Obama hubiera aprobado el acuerdo con Irán como un tratado, dándole no solo mayor legitimidad sino la fuerza de la ley, sería posible argumentar que Trump tiró por el piso la palabra de EEUU. En cambio, al eludir deliberadamente el proceso constitucional para ratificar un pacto con un poder extranjero, Obama y el secretario de Estado John Kerry supusieron que una vez que el acuerdo estuviera en vigencia, ningún sucesor se atrevería a tratar de revocarlo. Grave Error.

Efectos Positivos del Acuerdo

De hecho, se suponía que el acuerdo nuclear de Irán tendría una variedad de efectos positivos, que no estaban relacionados con el desarrollo de armas nucleares, pero nunca se materializaron. Como observó el New York Times, Obama considera a Irán como un aliado potencial más afin a EEUU que los aliados suníes en El Cairo, Abu Dabi y Riyadh. Irán es urbano, joven, educado. La idea tras el Acuerdo era que la apertura de la economía iraní en un mundo posterior a la negociación, facilitaría, incluso necesitaría, la liberalización interna. Se pensaba que se llegaría a un punto donde puramente por interés propio, los clerigos ultraconservadores aceptarían recortar su apoyo a actividades desestabilizadoras en la región y cooperar con Occidente para derrotar al Estado Islámico. Sin embargo, esto no sucedió.

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Desde que Trump anunció su decisión de retirarse, los defensores del acuerdo y sus detractores han discutido ampliamente entre ellos. Quienes defienden el acuerdo insisten en que todos, desde los inspectores hasta el ex Secretario de Estado Tillerson, han certificado que Irán está cumpliendo con el acuerdo. Eso es correcto. Sin embargo, la mayoría de quienes se oponen al acuerdo no discuten que Irán está nominalmente en conformidad con los términos del acuerdo. Para muchos ese es el problema. La flexibilidad del acuerdo, que de por si no es vinculante, permitió que sucedieran los siguientes eventos:

  • Julio 7 2016:  Un informe de la agencia de inteligencia interna de Alemania, la Oficina para la Protección de la Constitución (equivalente al FBI), revela que a pesar de haberse firmado el Acuerdo Nuclear, los esfuerzos iraníes para adquirir tecnología ilegal, especialmente en el área nuclear, habían continuado a un “alto nivel” durante el 2015.  El informe dijo que los documentos habían sido falsificados para sugerir que las tecnologías estaban destinadas a las industrias del petróleo, el gas y el acero. En un aparente intento de cubrir sus huellas, Irán buscaba adquirir tecnologías a través de terceros países, incluidos los Emiratos Árabes Unidos, Turquía y China, según el informe.
  • Enero 2017El regimén iraní realizó la prueba de un misil balístico Khorramshahr, del que se sospecha pudiera ser capaz de llevar una ojiva nuclear, algo que Irán negó. El periódico alemán Die Welt reportó que en ese mismo ensayo también se habría realizado la prueba de un misil de crucero, con capacidad para cargar una ojiva nuclear y con un rango capaz de alcanzar tanto Europa como Israel.
  • Febrero 25 2017:  Irán planea comprar 950 toneladas de uranio de Kazajistán durante tres años y espera obtener la ayuda de Rusia para producir combustible nuclear.
  • Agosto 27 2017Un reporte del U.N. nuclear watchdog  expresa: “Since (our) previous report (in May), at a particular location at the Parchin site, the agency has continued to observe, through satellite imagery, the presence of vehicles, equipment, and probable construction materials. In addition, a small extension to an existing buildingappeared to have been built”.
  • Agosto 29 2017:  El Gobierno de Irán expresa que las “Las instalaciones militares de Irán son confidenciales y no cualquier persona puede ingresar a ellas. De esta manera rechazan la solicitud de la embajadora de EEUU ante la ONU, Nikki Haley, para solicitar a la Agencia Internacional de Energía Atómica inspeccione de instalaciones militares en Irán.
  • Septiembre 23 2017:  Irán prueba con éxito un nuevo misil balístico Jorramshahr, cuyo lanzamiento fue transmitido por la Radio y Televisión de la República Islámica.

Todo esto me recuerda al siguiente meme.

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En la práctica, Irán puede denegar unilateralmente el acceso de los observadores internacionales a los sitios militares y puede proteger de los inspectores un amplio conocimiento técnico relacionado con su programa nuclear. Puede importar toneladas de uranio poco enriquecido, fabricar combustible nuclear, probar vehículos de entrega con capacidad nuclear. Eso explica la comodidad de Irán con el acuerdo.

Rohawni probablemente este “roncando”, como puede que no. Lo cierto es que si en cuestión de semanas Irán podría enriquecer uranio a un nivel mayor que antes del Acuerdo, el mismo no fue muy efectivo, que digamos.

Quienes se oponían al acuerdo argumentan que como Occidente no tiene permiso para inspeccionar los sitios militares, es muy posible que Irán esté engañando flagrantemente al mundo.  A su vez argumentan que el Acuerdo no hace nada para controlar el programa de misiles de Irán, de hecho le da más espacio para correr, a pesar de que sería más fácil verificar una interrupción en la actividad de misiles que el programa nuclear. En parte tienen razón.

Finalmente ¿Que sucederá?

En mi opinión, para el Acuerdo no significaba mucho. Si el apoyo de Rusia a Irán le había fortalecido militarmente, la eliminación de sanciones le fortaleció económicamente. Sin embargo, ese renacer económico producto del alivio de las sanciones, no se ha reflejado en el pueblo iraní, sino que el Régimen lo ha destinado mayormente a su apoyo a grupos chiitas en el mundo islámico, como parte de su lucha con Arabia Saudita por el control de la región. Como se ha señalado anteriormente, el descontento por la inversión de dinero y activos en guerras de la región, fue uno de los detonantes de las pasadas protestas.

A pesar de que Irán ha elegido como Presidente en dos ocasiones a Hassan Rowhani, a quien se le considera moderado, no es menos cierto que su poder e influencia ha disminuido sustancialmente. Las protestas finales del 2017 y comienzos del 2018, donde incluso se pedía su cabeza, lo han hecho vulnerable ante los ataques de la cúpula del régimen, en su gran mayoría de línea dura. La salida de EEUU del Acuerdo solo ha venido a complicar más la situación de Rowhani. Recordemos, que una cosa es el Presidente, pero el poder real, reside en el Líder Supremo, el Ayatollah Khamenei, quien por naturaleza es ultraconservador.

 

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Hasta los Ayatollahs tienen sentido del humor. Khamenei con una copia de Fire & Fury.

El que el Acuerdo no funcionara no necesariamente implicaba que EEUU tenia que salirse del mismo. Podia negociar cambios con lo convirtieran en un mejor acuerdo. Pero Trump no suele actuar asi. Por su naturaleza, el #45 no es tanto de reconstruir, sino mas bien de destruir y empezar en 0. Obviamente, viene incluido el riesgo de que no se pueda edificar nada.

No descarto que un mejor acuerdo pueda surgir bajo el impulso de Trump, pero es más probable que tengamos que se tenga que trabajar para contener, disuadir y presionar a Irán en todos los frentes a largo plazo. Trump terminó su discurso hablando directamente con el pueblo iraní y diciendo que se merecen algo mejor que su gobierno de apoyo al terrorismo (como lo apoyan los aliados sauditas y Qatar) que está en un estado de enemistad con gran parte del mundo. Sin embargo, Trump sabe que a pesar de todo, en Siria tiene que tolerar a Assad, por lo que probablemente tenga que tolerar la teocracía de Irán. A fin de cuentas, Siria e Irán tienen un denominador común; el apoyo de Rusia.

Lo alcanzado hasta el momento con Corea del Norte, aunque no sea definitivo, es esperanzador. El Régimen de Kim Jong-un es considerablemente más difícil que el Régimen Iraní, por lo que nada es imposible. Obviamente, siempre está la influencia de Israel (obstaculizando todo lo relacionado a Irán), pero alcanzar mejor acuerdo no es descartable, por el contrario, debería ser la aspiración de EEUU. Como de costumbre, solo nos resta esperar.


Nota del editor: El autor es abogado de profesión, analista aficionad de temas de política internacional. Es amante del whiskey, la pizza, independentista, creyente y republicano, lo que automáticamnte lo ubica en el #altcenter. Algunos dicen que es machista, aunque su madre dice que no. En su tiempo libre le gusta escribir, aunque lamentablemente no tiene dinero suficiente para contratar un(a) editor(a) que corrija sus cositas. Aquí en El Calce se lo hacemos – o al menos intentamos hacerlo – a cambio de un round de Palmolive que nos debe desde 2015. Si quieren ver más de sus delirios lléguenle a su guarida bloguera: Geopolíticamente Correcto y Algo Más. Sígalo en Twitter: @MRTONITAS.